深應(yīng)急規(guī)〔2021〕1號(hào)

各區(qū)人民政府（新區(qū)、深汕特別合作區(qū)管委會(huì)），市各有關(guān)部門：

　　《深圳市支持社會(huì)應(yīng)急力量參與應(yīng)急工作的實(shí)施辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

深圳市應(yīng)急管理局

2021年4月8日

深圳市支持社會(huì)應(yīng)急力量參與應(yīng)急工作的實(shí)施辦法（試行）

　　第一章 總則

　　第一條【目的依據(jù)】 為了培育、扶持社會(huì)應(yīng)急力量發(fā)展，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)應(yīng)急力量參與應(yīng)急工作，充分發(fā)揮社會(huì)應(yīng)急力量在防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援中的重要作用。根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《志愿服務(wù)條例》《廣東省社會(huì)力量參與救災(zāi)促進(jìn)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條【適用范圍】本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)社會(huì)應(yīng)急力量的規(guī)范管理、調(diào)用補(bǔ)償、保障扶持。

　　深汕特別合作區(qū)參照?qǐng)?zhí)行。

　　本市以外的社會(huì)應(yīng)急力量參與本市突發(fā)事件應(yīng)急救援的補(bǔ)償，參照本辦法執(zhí)行。

　　第三條【定義】 本辦法所稱社會(huì)應(yīng)急力量，是指具備一定應(yīng)急救援能力，在本市各級(jí)民政部門登記注冊(cè)的，以及相關(guān)人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體指導(dǎo)管理的，從事應(yīng)急管理志愿服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。

　　本辦法所指應(yīng)急工作包括防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急知識(shí)普及、應(yīng)急技能提升培訓(xùn)、應(yīng)急演練；隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、災(zāi)情信息報(bào)送、應(yīng)急資源投送、應(yīng)急救援、災(zāi)后救助恢復(fù)等工作。

　　第四條【基本原則】 社會(huì)應(yīng)急力量參與應(yīng)急工作遵循以人為本、自愿參與、突出特色、規(guī)范有序的原則。

　　第五條【職能分工】 應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)將社會(huì)應(yīng)急力量納入應(yīng)急隊(duì)伍體系統(tǒng)籌建設(shè)。

　　業(yè)務(wù)主管部門、民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工，對(duì)社會(huì)應(yīng)急力量進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

　　社會(huì)應(yīng)急力量在市、區(qū)政府的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指揮下有序參與應(yīng)急工作。

　　第二章 規(guī)范管理

　　第六條【登記注冊(cè)】 對(duì)申請(qǐng)注冊(cè)以開展應(yīng)急管理志愿服務(wù)為宗旨的社會(huì)組織實(shí)行登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門雙重負(fù)責(zé)的管理體制，由發(fā)起人向民政部門申請(qǐng)登記，登記前由業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)前置審核，民政部門和業(yè)務(wù)主管部門依法依規(guī)共同做好社會(huì)應(yīng)急力量登記審查工作。

　　第七條【黨的建設(shè)】 業(yè)務(wù)主管部門指導(dǎo)具備條件的社會(huì)應(yīng)急力量設(shè)立中國共產(chǎn)黨的基層組織，保證發(fā)展的正確方向。社會(huì)應(yīng)急力量應(yīng)當(dāng)為中國共產(chǎn)黨組織的活動(dòng)提供必要條件。

　　第八條【日常管理】 社會(huì)應(yīng)急力量按照專業(yè)化、屬地化的發(fā)展方向，加強(qiáng)制度建設(shè)、人才建設(shè)、裝備建設(shè)、能力建設(shè)，并將人員狀況、專業(yè)技能、裝備配置等基本情況及其變動(dòng)情況上報(bào)業(yè)務(wù)主管部門和同級(jí)應(yīng)急管理部門。

　　第九條【動(dòng)態(tài)管理】 應(yīng)急管理部門會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門、民政部門對(duì)登記注冊(cè)的社會(huì)應(yīng)急力量實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期匯總名單并向社會(huì)公開。

　　第十條【平臺(tái)組織】 鼓勵(lì)探索創(chuàng)新社會(huì)應(yīng)急力量管理方式，推動(dòng)建立樞紐型社會(huì)組織，搭建統(tǒng)一的社會(huì)應(yīng)急力量溝通服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)信息互通、資源共享、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第十一條【協(xié)調(diào)調(diào)用】 突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急管理部門或其他牽頭處置部門及時(shí)發(fā)布支撐現(xiàn)場(chǎng)處置工作的隊(duì)伍類型、裝備器材等需求信息，組織協(xié)調(diào)社會(huì)應(yīng)急力量有序參與應(yīng)急救援。

　　第十二條【現(xiàn)場(chǎng)管理】 參加應(yīng)急救援的社會(huì)應(yīng)急力量應(yīng)服從現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一指揮，加強(qiáng)與其他救援力量的行動(dòng)配合，保障救援人員安全，防止發(fā)生次生衍生災(zāi)害。在參與現(xiàn)場(chǎng)救援獲取的救援信息，未經(jīng)許可不得擅自對(duì)外公開。

　　第十三條【評(píng)價(jià)監(jiān)督】 應(yīng)急管理部門推動(dòng)建立社會(huì)應(yīng)急力量業(yè)務(wù)能力和誠信評(píng)價(jià)體系。評(píng)價(jià)結(jié)果可作為政府部門購買服務(wù)和落實(shí)扶持政策的依據(jù)。

　　第十四條【獎(jiǎng)懲】 對(duì)在應(yīng)急工作中發(fā)揮積極作用的社會(huì)應(yīng)急力量，按照國家、省有關(guān)規(guī)定給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在應(yīng)急工作中存在不良行為的社會(huì)應(yīng)急力量予以通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，通報(bào)相關(guān)部門按有關(guān)規(guī)定處理。

　　第三章 調(diào)用補(bǔ)償

　　第十五條【補(bǔ)償原則】 按照“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)社會(huì)應(yīng)急力量參與突發(fā)事件應(yīng)急救援工作發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用給予必要補(bǔ)償。

　　已經(jīng)和各級(jí)政府及相關(guān)部門簽訂應(yīng)急救援服務(wù)協(xié)議的社會(huì)應(yīng)急力量，補(bǔ)償辦法按照協(xié)議內(nèi)容執(zhí)行。未簽訂應(yīng)急救援服務(wù)協(xié)議或協(xié)議范圍之外的救援補(bǔ)償，按照本章規(guī)定執(zhí)行。

　　第十六條【補(bǔ)償內(nèi)容】 補(bǔ)償費(fèi)用主要包括人工費(fèi)、食宿費(fèi)、裝備和材料損耗費(fèi)、交通運(yùn)輸費(fèi)等。

　　第十七條【工資福利和補(bǔ)貼】 社會(huì)應(yīng)急力量參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序期間，作業(yè)人員所在單位應(yīng)當(dāng)保證其工資待遇和福利不變；事發(fā)地政府或調(diào)度使用部門可以給予相應(yīng)補(bǔ)貼。

　　第十八條【食宿交通費(fèi)】 社會(huì)應(yīng)急力量參與應(yīng)急救援工作的食宿交通原則上由事發(fā)地政府給予保障。

　　第十九條【裝備和材料損耗費(fèi)】 社會(huì)應(yīng)急力量應(yīng)急救援過程中使用的自帶裝備和油料、藥劑等耗材物資費(fèi)用應(yīng)給予補(bǔ)償。耗材物資補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照實(shí)際采購單價(jià)計(jì)算；租賃裝備以實(shí)際租賃價(jià)格為準(zhǔn)；應(yīng)急救援過程中造成損壞或損毀的裝備，按照實(shí)際發(fā)生修復(fù)費(fèi)或裝備折舊后剩余價(jià)值計(jì)列費(fèi)用。

　　第二十條【補(bǔ)償方法】 社會(huì)應(yīng)急力量根據(jù)救援命令參與生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援產(chǎn)生的費(fèi)用，由事故責(zé)任單位承擔(dān)；無明確責(zé)任單位或責(zé)任單位無力承擔(dān)的，由調(diào)度使用部門協(xié)調(diào)解決。

　　社會(huì)應(yīng)急力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作產(chǎn)生的費(fèi)用，原則上由轄區(qū)政府或調(diào)度使用部門解決。

　　需申請(qǐng)補(bǔ)償費(fèi)用的，社會(huì)應(yīng)急力量應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急救援工作結(jié)束后15個(gè)工作日內(nèi)，向相應(yīng)責(zé)任單位或調(diào)度使用部門提交補(bǔ)償費(fèi)用申請(qǐng)書，并附調(diào)遣單、費(fèi)用核算清單、相關(guān)票據(jù)及其他證明材料。

　　第四章保障扶持

　　第二十一條【政府購買服務(wù)】 社會(huì)應(yīng)急力量參與應(yīng)急工作可納入政府購買服務(wù)范圍。鼓勵(lì)各級(jí)政府及相關(guān)部門根據(jù)應(yīng)急工作的實(shí)際需求與社會(huì)應(yīng)急力量簽署合作服務(wù)協(xié)議。

　　第二十二條【裝備保障】 業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)所屬社會(huì)應(yīng)急力量日常訓(xùn)練、演練、培訓(xùn)和應(yīng)急救援實(shí)際需要，可在裝備器材、場(chǎng)地等方面給予支持。

　　第二十三條【資源共享】 應(yīng)急管理部門推動(dòng)社會(huì)應(yīng)急力量與消防救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍等共享共用訓(xùn)練資源，聯(lián)合開展培訓(xùn)演練。

　　第二十四條【保險(xiǎn)保障】 應(yīng)急管理部門和保險(xiǎn)主管部門推動(dòng)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)應(yīng)急救援保險(xiǎn)產(chǎn)品，設(shè)立符合社會(huì)應(yīng)急力量自身特點(diǎn)的險(xiǎn)種，完善社會(huì)應(yīng)急力量保險(xiǎn)保障制度。

　　第二十五條【輿論宣傳】 廣泛宣傳社會(huì)應(yīng)急力量參與應(yīng)急工作的成效和典型事跡，利用多種方式及時(shí)開展表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，營造全社會(huì)支持社會(huì)應(yīng)急力量健康發(fā)展氛圍。

　　第五章 附則

　　第二十六條【辦法解釋】 本辦法由市應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十七條【實(shí)施日期與有效期】本辦法自2021年5月1日起實(shí)施，有效期3年。